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發(fā)布時(shí)間：2026-05-18
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國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域
人工智能推廣應(yīng)用的實(shí)施意見
發(fā)改法規(guī)〔2026〕195號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委）、商務(wù)主管部門、國資委、招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門、公共資源交易平臺(tái)整合工作牽頭部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各中央企業(yè)：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化招標(biāo)投標(biāo)改革部署要求，按照《國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》有關(guān)安排，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)和人工智能深度融合、促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體目標(biāo)
圍繞招標(biāo)投標(biāo)交易全過程和管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)，按照政府引導(dǎo)、多方參與、場景牽引、安全可控的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)人工智能在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用，改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)范式，提升服務(wù)和監(jiān)管的數(shù)智化水平，為保障公共資源公平高效配置、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序提供有力支撐。
2026年底，招標(biāo)文件檢測、智能輔助評(píng)標(biāo)、圍串標(biāo)識(shí)別等重點(diǎn)場景在部分省市實(shí)現(xiàn)全覆蓋應(yīng)用；2027年底，更多重點(diǎn)場景在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，形成一批模型訓(xùn)練、場景應(yīng)用、機(jī)制保障等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，有效促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展。
二、加快推進(jìn)場景應(yīng)用
（一）“人工智能+”招標(biāo)
1.招標(biāo)策劃。輔助招標(biāo)人對(duì)行業(yè)趨勢、市場供需、資源要素等進(jìn)行綜合研判，準(zhǔn)確理解、分析有關(guān)項(xiàng)目的投資審批、招標(biāo)投標(biāo)、履約驗(yàn)收等信息，生成客觀量化的招標(biāo)需求、技術(shù)和商務(wù)條件，從源頭提高招標(biāo)的科學(xué)合理性。
2.招標(biāo)文件編制。在深度理解項(xiàng)目目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、招標(biāo)需求、技術(shù)和商務(wù)條件等基礎(chǔ)上，結(jié)合歷史交易情況和政策法規(guī)要求，智能匹配招標(biāo)文件范本，推薦適合的資格條件、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，輔助招標(biāo)人編制或自動(dòng)生成招標(biāo)文件，提升招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。
3.招標(biāo)文件檢測。結(jié)合有關(guān)政策法規(guī)要求，對(duì)招標(biāo)文件開展合規(guī)性、合理性、錯(cuò)敏詞等多維度檢測，自動(dòng)識(shí)別各類違法違規(guī)和排斥限制競爭等問題，提示判斷依據(jù)和修改建議，輔助招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行智慧糾偏。鼓勵(lì)實(shí)行招標(biāo)文件“先體檢、再發(fā)布”。
（二）“人工智能+”投標(biāo)
4.投標(biāo)策劃。全方位捕捉各類項(xiàng)目招標(biāo)信息，結(jié)合投標(biāo)人特點(diǎn)推送適合的項(xiàng)目信息，自動(dòng)提取并解析項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)公告和招標(biāo)文件等資料中的關(guān)鍵要素，智能生成招標(biāo)需求圖譜，對(duì)重要內(nèi)容進(jìn)行提示。結(jié)合歷史交易和同類項(xiàng)目等情況，輔助分析評(píng)估參與項(xiàng)目競爭的經(jīng)濟(jì)性，提高投標(biāo)效率。
5.投標(biāo)合規(guī)自查。深度解析項(xiàng)目招標(biāo)需求和招標(biāo)文件要求，結(jié)合投標(biāo)人的特點(diǎn)和優(yōu)勢，輔助投標(biāo)人確定技術(shù)方案和報(bào)價(jià)區(qū)間。對(duì)投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件，對(duì)照招標(biāo)文件進(jìn)行響應(yīng)性比對(duì)，自動(dòng)提示投標(biāo)文件中的違法違規(guī)、錯(cuò)誤缺漏等問題，輔助投標(biāo)人針對(duì)性修改完善。對(duì)可能低于成本價(jià)的投標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，減少惡意低價(jià)競標(biāo)等情況。
（三）“人工智能+”開標(biāo)和評(píng)標(biāo)
6.開標(biāo)。打造類人化的數(shù)字開標(biāo)人，調(diào)度項(xiàng)目開標(biāo)活動(dòng)全流程，自動(dòng)完成宣讀開標(biāo)紀(jì)律、公布投標(biāo)人名單、標(biāo)書解密、唱標(biāo)、結(jié)果確認(rèn)等工作。智能判斷開標(biāo)異常情況并進(jìn)行提示，輔助招標(biāo)人實(shí)時(shí)高效處理。
7.專家抽取。綜合解析項(xiàng)目特點(diǎn)和評(píng)標(biāo)要點(diǎn)，根據(jù)評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)分類、地域分布、回避規(guī)則等條件，結(jié)合遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等要求，自動(dòng)生成與項(xiàng)目相適應(yīng)的專家抽取方案，提高所抽取專家與項(xiàng)目的匹配度，保障專家抽取的科學(xué)性和公正性。
8.智能輔助評(píng)標(biāo)。打造類人化的評(píng)審?fù)评砟芰Γ莆詹煌瑢I(yè)評(píng)標(biāo)專家的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，按照項(xiàng)目類型建立綜合評(píng)審指標(biāo)體系，結(jié)合具體項(xiàng)目推薦或匹配評(píng)審點(diǎn)，全面提取招標(biāo)投標(biāo)文件要素，深度解析招標(biāo)文件內(nèi)容和投標(biāo)文件響應(yīng)度，輔助專家開展評(píng)審或生成結(jié)果供專家參考，提升評(píng)標(biāo)的公正性。
（四）“人工智能+”定標(biāo)
9.評(píng)標(biāo)報(bào)告核驗(yàn)。打造評(píng)標(biāo)報(bào)告智能審核能力，輔助招標(biāo)人核查評(píng)標(biāo)報(bào)告的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、邏輯關(guān)聯(lián)性、內(nèi)容合規(guī)性等，自動(dòng)預(yù)警客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致、分值計(jì)算錯(cuò)誤、專家打分偏離度過大等問題，提示評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)并修改完善。
10.輔助定標(biāo)決策。基于招標(biāo)需求、供應(yīng)鏈管理、歷史交易情況等，結(jié)合有關(guān)行業(yè)、信用、稅務(wù)、司法等平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行多維立體畫像。引入數(shù)字人答辯等方式，輔助招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行綜合比對(duì)分析并作出定標(biāo)決策，實(shí)現(xiàn)定標(biāo)全過程記錄和可追溯。
11.中標(biāo)合同簽訂。在招標(biāo)投標(biāo)文件資料中自動(dòng)提取中標(biāo)合同的主要簽約要素，參考有關(guān)示范文本并結(jié)合項(xiàng)目專用合同條款生成合同，實(shí)現(xiàn)合同的在線簽訂和存檔。結(jié)合政策法規(guī)要求、歷史交易情況等，對(duì)中標(biāo)合同的關(guān)鍵權(quán)利義務(wù)條款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，減少“陰陽合同”、隨意篡改等問題。
（五）“人工智能+”現(xiàn)場管理
12.場所調(diào)度。對(duì)交易場所進(jìn)行全方位智能化管理，高效調(diào)配場所工位資源和人員力量，動(dòng)態(tài)監(jiān)測交易場所中的各類人員和活動(dòng)情況，提高交易設(shè)施的智能化水平，打造無人值守的智慧交易環(huán)境。加強(qiáng)交易場所之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)和資源互補(bǔ)，提升跨區(qū)域交易服務(wù)的便利化水平。
13.見證管理。構(gòu)建“智能研判—?jiǎng)討B(tài)干預(yù)—鏈上存證”的閉環(huán)見證體系，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易各環(huán)節(jié)進(jìn)行無感化數(shù)字見證，全面、準(zhǔn)確記錄交易全過程。強(qiáng)化異常行為分析預(yù)警，對(duì)涉嫌違法違規(guī)活動(dòng)及時(shí)提醒勸阻，加強(qiáng)問題線索報(bào)告，為有關(guān)部門執(zhí)紀(jì)執(zhí)法提供支撐。
14.檔案管理。構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)交易檔案智能化管理體系，結(jié)合智能見證管理實(shí)現(xiàn)交易文件的智能填報(bào)、交易數(shù)據(jù)的鏈上存證。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易資料進(jìn)行智能命名與歸類，自動(dòng)生成檔案索引與摘要，提供智能檢索與查詢服務(wù)。充分挖掘交易檔案在政策績效評(píng)估、圍串標(biāo)分析、爭議糾紛解決、降本增效等方面的作用，提升交易檔案的綜合利用效能。
15.智慧問答。搭建招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)I(yè)問答引擎，針對(duì)各類政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、操作流程等，提供多模態(tài)交互式咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)操作智能引導(dǎo)、范本智能推薦、異常預(yù)警問答、異議投訴咨詢等功能，提高招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)的便捷性。
（六）“人工智能+”監(jiān)管
16.專家管理。構(gòu)建評(píng)標(biāo)專家全生命周期智能管理體系，結(jié)合專業(yè)能力、履職考核、信用評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)等情況，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行多維立體畫像并輔助開展動(dòng)態(tài)考核，提升對(duì)評(píng)標(biāo)專家的綜合管理能力。結(jié)合具體行業(yè)實(shí)際，賦能全國評(píng)標(biāo)專家“一網(wǎng)管理”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專家資源共享共用。
17.圍串標(biāo)識(shí)別。構(gòu)建“主體+行為”全覆蓋的綜合預(yù)警體系，通過多維數(shù)據(jù)碰撞和主體畫像，穿透式發(fā)現(xiàn)企業(yè)特征信息雷同，主體關(guān)系、投標(biāo)行為、中標(biāo)概率異常，專家打分傾向等隱蔽性問題。對(duì)投標(biāo)文件、工程量清單、報(bào)價(jià)清單等進(jìn)行深度掃描，通過技術(shù)方案語義相似性分析、商務(wù)標(biāo)關(guān)鍵報(bào)價(jià)特征比對(duì)等，挖掘疑似圍串標(biāo)問題線索，為有關(guān)部門執(zhí)紀(jì)執(zhí)法提供參考。
18.信用管理。打造招標(biāo)投標(biāo)智慧信用管理能力，實(shí)現(xiàn)信用信息的客觀記錄、自動(dòng)歸集、共享應(yīng)用、動(dòng)態(tài)調(diào)整。打造招標(biāo)投標(biāo)智慧信用評(píng)價(jià)模型，多維立體勾勒主體信用畫像，精準(zhǔn)高效開展信用評(píng)價(jià)、信息推送和預(yù)警提醒。
19.協(xié)同監(jiān)管。打造貫通項(xiàng)目標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的分析預(yù)警模型，加強(qiáng)全過程數(shù)據(jù)采集、治理和運(yùn)用，通過數(shù)據(jù)碰撞和比對(duì)分析，自動(dòng)識(shí)別應(yīng)招未招、轉(zhuǎn)包違法分包、人員違規(guī)變更、進(jìn)度嚴(yán)重滯后、低中高結(jié)等問題。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)“行刑紀(jì)”貫通銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)問題線索預(yù)警轉(zhuǎn)辦、協(xié)同查處、結(jié)果反饋的智能化閉環(huán)管理，增強(qiáng)對(duì)復(fù)雜案件的深度解析與處理能力，推動(dòng)形成行政執(zhí)法、刑事司法、紀(jì)檢監(jiān)察“一網(wǎng)共治”的智慧監(jiān)管格局。
20.投訴處理。打造招標(biāo)投標(biāo)智能化投訴處理能力，輔助行政監(jiān)督部門分析投訴書，結(jié)合政策法規(guī)、歷史案例和調(diào)查取證情況等，形成初步審查意見，分類給出處理建議，輔助生成投訴處理決定書，提升投訴處理效率。對(duì)惡意投訴進(jìn)行智能篩查和處理，提高惡意投訴的防治力度。
三、規(guī)范部署實(shí)施
（七）科學(xué)組織推進(jìn)。各地要根據(jù)實(shí)踐需求和技術(shù)基礎(chǔ)，科學(xué)確定實(shí)施路徑。對(duì)于提高交易效率、適合市場化推進(jìn)的場景，要積極培育人工智能應(yīng)用服務(wù)商。對(duì)于保障交易公平公正、提升監(jiān)管質(zhì)效的場景，要注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設(shè)，地市應(yīng)當(dāng)在省級(jí)層面統(tǒng)籌指導(dǎo)下開展部署應(yīng)用，縣級(jí)及以下原則上應(yīng)當(dāng)復(fù)用上級(jí)的模型資源。
（八）強(qiáng)化系統(tǒng)集成。各地要持續(xù)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，在統(tǒng)一制度規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上有序開展集約化改造，提升招標(biāo)投標(biāo)交易流程和有關(guān)平臺(tái)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，強(qiáng)化有關(guān)平臺(tái)系統(tǒng)互聯(lián)互通，提高模型部署應(yīng)用效率。
（九）夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。各地要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)治理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)清洗和標(biāo)注，加快構(gòu)建涵蓋招標(biāo)投標(biāo)政策法規(guī)和全流程各環(huán)節(jié)的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和知識(shí)庫，依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推進(jìn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的共建共享和生成數(shù)據(jù)的歸集治理，更好支撐模型訓(xùn)練和應(yīng)用。
（十）持續(xù)迭代優(yōu)化。各地要建立人工智能模型常態(tài)化升級(jí)機(jī)制，及時(shí)更新數(shù)據(jù)集和知識(shí)庫，運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行針對(duì)性訓(xùn)練，不斷優(yōu)化模型算法，提升模型精準(zhǔn)度。要建立用戶評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，及時(shí)收集、處理用戶需求，完善應(yīng)用功能，以用戶反饋驅(qū)動(dòng)模型迭代優(yōu)化。
（十一）健全應(yīng)用機(jī)制。各地要加強(qiáng)人工智能應(yīng)用與招標(biāo)投標(biāo)全流程各環(huán)節(jié)的銜接，健全模型生成內(nèi)容的轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，保障模型充分發(fā)揮作用。堅(jiān)持技術(shù)的輔助性定位，模型生成的結(jié)論不替代招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等的自主判斷，不改變使用主體的法定責(zé)任。
（十二）提升安全水平。嚴(yán)格落實(shí)人工智能模型安全管理要求，強(qiáng)化模型算法、數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)等安全能力建設(shè)，嚴(yán)格開展算法、模型備案和安全審核。構(gòu)建數(shù)據(jù)、算力、算法和系統(tǒng)安全防護(hù)體系，確保模型安全可靠，有效防范和應(yīng)對(duì)模型黑箱、幻覺和算法歧視等風(fēng)險(xiǎn)。
四、加強(qiáng)組織保障
各省級(jí)發(fā)展改革部門要切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)和牽頭抓總作用，加大組織實(shí)施力度，積極協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)和算力需求，聯(lián)合有關(guān)部門盡快確定應(yīng)用場景和實(shí)施路徑，分類推動(dòng)落實(shí)，健全應(yīng)用保障機(jī)制；要加強(qiáng)與高校、科研院所、人工智能企業(yè)合作，充分發(fā)揮人工智能企業(yè)的作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化；要強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)跨領(lǐng)域人才培養(yǎng)。國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好宣傳引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)管控，指導(dǎo)各地、各中央企業(yè)因地制宜深化探索應(yīng)用，完善配套制度規(guī)則，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交通運(yùn)輸部
水利部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
商務(wù)部
國務(wù)院國資委
2026年2月6日